浏阳是湖南省的一个县级市，今年上半年受房地产市场不景气的影响，城区一些街道的财政税收大幅下降。

　　荷花街道办事处上半年财政收入4962万元，没有完成时间过半、任务过半的计划，主要原因是房地产项目大部分未动工，造成地税减收1000多万元。作为主城区的淮川街道办事处上半年累计完成财政收入6051万元，其中地税收入3686万元，分别只占年计划的近四成和三成多，其中一个重要原因是房地产税收比去年同期减少了近1000万元。

　　记者了解到的一系列数情况和数据表明，一些地方政府高度依赖的“土地财政”已出现了严重问题，“土地财政”寅吃卯粮的现象将难以为继。

　　卖地是地方政府的一个“生财之道”

　　“土地财政”，属于预算外收入，又叫第二财政。在很多地方，第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。

　　长沙一位不愿透露姓名的房地产界人士给记者大致列出了一个涉及土地的税费清单，仅在土地环节就有土地出让金、教育附加、城市建设附加、土地增值、城市建设配套、人防建设、质监、安检、新材料基金、白蚁防治、防雷、防洪等近20种税费，光土地环节的成本就超过开发总成本的35%。

　　这位人士还说，在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。

　　把“土地财政”作为政府财政的支柱，并非某一城市或某一地区的个别情况。根据国土资源部公报的数据显示：2004至2006年，国内土地出让金分别为5894亿元、5505亿元、7677亿元，2007年前11个月为9130亿元，占全国财政收入的比重接近20%，卖地已经成为地方财政收入的重要来源。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心副研究员李恩平分析说，对“土地财政”依赖比较严重的应该是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入主要来源。

　　李恩平说，地方政府卖地生财与我国的分税制有一定关系。国家从上世纪90年代开始实行分税制后，尽管财政收入大幅增长，但留给地方财政的钱并不多。相比之下，由于城市扩张和土地占用带来的税收，包括建筑业和房地产业的营业税、所得税等，全部由地方享有，卖地当然就成了地方政府生财的最直接选择。