对我国住房市场与住房政策几个突出问题的认识 |
| 添加日期：2007-09-06 02:54:54 来源： 中国经济时报 |
三、对加强住房保障和改善住房市场宏观调控的认识
针对我国住房市场的现状，当前应从完善住房保障制度、改善和加强宏观调控，治理和规范住房市场秩序三个方面重点解决突出问题。
（一）以廉租住房制度为核心完善住房保障制度
第一，较大幅度地扩大廉租住房制度的覆盖面。当前，低收入家庭，特别是居住水平在住房保障标准以下的低收入家庭均应成为廉租住房制度的覆盖对象。随着经济的发展，廉租住房制度的覆盖面还应不断扩大。在强化各级政府住房保障责任和明确保障标准的前提下，具体保障方式应允许地方政府根据各地实际情况自主选择。建立有利于住房保障制度实施的运作主体。在大中城市，可探索由政府组建非营利性的公营住宅机构或特殊企业，作为政府住房保障的执行机构，负责廉租住房的建设、运营和管理。
第二，从实际出发确定廉租住房的保障标准。按照循序渐进的原则，可先采用略低的标准，再根据实际情况相机适当提高。
第三，廉租住房的保障方式可以有多种选择。廉租住房制度目前主要有三种具体保障方式：即租金减免、租金补贴和实物配租。其中，租金补贴应成为主要保障方式。各地政府也可以根据实际情况减免租金，或者直接向低收入家庭提供廉租住房。
第四，改进和规范经济适用住房制度。进一步明确经济适用房的保障性质和保障对象，使其成为面向低收入家庭的住房保障和援助制度。在面积控制上，必须坚持适度的标准，原则上应控制在６０平方米左右。同时，借鉴一些城市的探索实践，将政府对经济适用房建设的各种优惠，量化为货币补贴，直接发放给符合补贴条件的家庭，以“补人头”为主。还应进一步完善经济适用房的“申入”和“退出”机制。
第五，强化各级政府实施住房保障的责任。建立和完善相关法规体系，使住房保障的主体、责任、实施方式、保障标准等问题都能有法可依、有章可循。
第六，多渠道筹集和解决廉租住房资金。一是预算拨款。将住房保障支出纳入国家财政正式年度预算。具体资金来源可以通过调整和优化公共支出结构，将压缩基本建设和行政成本支出的部分资金用于住房保障，以及将每年财政收入增量中的一部分用于住房保障等方式来安排。二是土地出让金。适当提高土地出让净收益中用于廉租住房的比例，逐步由目前的５％增加到１０％左右。三是住房公积金增值收入。按照《住房公积金管理条例》的规定，落实用于廉租住房建设的资金。五是吸引社会资金参与。将廉租住房的建设和经营打包成完整的招标项目，由政府提供土地，并对廉租住房建设和经营的适度回报率予以承诺，同时，对廉租住房建设和经营提出明确标准要求，向全社会公开招标，吸引社会资本投入廉租住房建设和经营。
(邱梦婷/文) |
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