<%@ page contentType="text/html; charset=gb2312" %> 德国政府是如何干预住房市场的

德国政府是如何干预住房市场的

添加日期:2007-09-04 11:25:23 来源:
   从历史上看,德国的住房保障制度主要有以下几个部分组成:

1、房租管制或指导租金制度

    德国的租金管制制度建立于战后住房短缺时期,由于住房出租价格大幅度上升,广大居民无力支付所承租住房的费用。针对这种情况,政府采取了租户权益保障措施,要求各地政府按照不同区位、不同房屋结构和房屋质量,制定相应的指导租金水平,作为住房出租人和承租人确定住房租金的参考标准。房租管制保障了当时情况下居民的基本住房条件,在一定时期内起到了积极的作用,但也不利于出租市场的扩大和住房维修。因此,随着住房供求矛盾的缓解,联邦政府于1960年提出有条件的取消租金管制。当年实施的“关于废除住宅配给以及实行社会化租房”的法令规定,缺房率在3%以下的城市和乡镇全部取消住房配给和房租限制。此后房租普遍上涨了15-35%。有些大城市住房问题解决得较慢,对房租的限制也相应延长。如汉堡和慕尼黑直到1975年才取消房租管制,而西柏林直到德国统一前仍未取消这一限制。

  2、公共住宅的建设与供应
    战后,德国面临非常严重的房屋短缺,为此政府在大力推动低价住宅建设,同时也支持大规模的福利性公共住宅建设。1951-1956年,住宅建设法规定建造住宅180万套,1953年修订为200万套,而实际建成住宅310万套,其中公共住宅为180万套。联邦法律规定,政府有责任向因经济收入低、少数民族、信仰某一宗教、孩子太多而找不到房子的家庭提供公共住宅。尽管80年代以来,德国住房数量基本得到满足,但政府一直没有停止建设高质量的福利房。目前,德国共有住宅3400万套,有230万套是通过政府长期、低利率贷款等手段建设的公共住宅。
联邦住宅法对这类住宅有供应对象、租金及供应面积等方面的限制,各州政府可以做适当的调整。如,某类住宅只能租给享受社会保险、在战争中损失严重的家庭和难民;房租每平方米不得超过1马克;每户平均居住面积为32-65平方米等。此外,还有退租方面的规定,凡收入超过规定标准的应退出福利住宅,否则将收取市场租金。
  3、房租补贴制度

    房租补贴制度是目前德国对低收入居民住房保障的主要方式。由政府根据家庭人口、收入及房租支出情况给予居民以适当补贴,保证每个家庭都能够有足够的住房支付能力。住宅补贴法规定,居民实际交纳租金与可以承受租金的差额,由政府负担;其中,居民实际交纳租金要与家庭住房需要相结合,可以承受的租金一般按照家庭收入的25%确定。房租补贴的资金由联邦政府和州政府各承担50%。1998年,有300万个家庭申请了住房补贴,仅联邦政府提供的房租补贴资金就达到70亿马克。

  4、购房财政税收政策

    为鼓励私人建房,政府通过减免税和其它奖励措施予以鼓励。联邦所得税法规定了几个方面的优惠:一是建房费用可在最初使用住宅的12年内折旧50%(后又改为在最初8年内折旧40%),从而降低了房主的应纳税的收入;二是申请建房的贷款也可从应纳税的收入中扣除;三是免征10年地产税,并在购买建房地产时免征地产转移税。此外,财政还给予收入较低的购房人不同程度的购房补贴,86%的德国人都可以享有不同额度的补贴。
    值得一提的是德国东部地区的住房改革问题。统一前,民主德国的住房制度和其他社会主义国家一样,长期实行低租金福利制度,房屋租金维持在战前每平方米1马克的水平。德国统一之后面临的一个重要问题就是在东德地区进行住房制度改革。改革的核心,是要建立起市场化的住房资源配制机制,把原联邦德国的住宅法律移植到东部地区,实行住房私有制。当时成立的政府托管机构主要采取了以下几项措施:一是返还。凡在公有制改革之前以及纳粹时期没收的属于私人的房屋,只要能够提供相关的证明,全部无偿返还给原产权人,包括居住在德国以外的外国人。二是出售。即向原来公房的住户优惠出售公有住房。三是调整租金。所有公房全部由房屋管理公司管理,同时按照成本租金调整租金。相应地,房租补贴制度也建立起来,并结合当时东部地区住房短缺的特点,实施了指导租金制度。为提高东部地区房屋质量,德国政府还投入了大量的住宅维修基金。
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